Aquí va un titular que suena simple: el gobierno está combatiendo el "turismo de nacimiento". ¿Quién podría estar en desacuerdo? Pero si lees más allá del titular, vas a encontrar una orden que no responde casi ninguna de las preguntas prácticas que ella misma plantea. Y esas preguntas podrían terminar afectando a muchos más viajeros de los que en realidad busca atacar.
Antes de explicarte por qué pienso así, veamos qué dice realmente la orden.
La orden instruye al Secretario de Estado y al Secretario de Seguridad Nacional a tomar acción contra extranjeros que usen visas de no inmigrante (piensa en visas de turista, estudiante o negocios) para dar a luz en Estados Unidos, y contra quienes los ayuden a hacerlo. Días después, el Departamento de Estado confirmó que ya tiene un grupo de trabajo operando bajo esta política, y compartió algunas cifras concretas.
Si viajas a Estados Unidos con visa, o conoces a alguien que lo hace, aquí te explico qué dice realmente la orden, cómo ha lucido la aplicación de la ley hasta ahora, y por qué creo que las preguntas abiertas importan más que la política en sí.
Mi opinión: una preocupación razonable, una respuesta a medias
Empecemos por la parte con la que sí estoy de acuerdo. Usar una visa temporal como atajo para conseguir la ciudadanía de un hijo, y eventualmente beneficios migratorios para los padres, es un problema real para la integridad del sistema de visas. No voy a fingir que esa preocupación es inventada.
Pero aquí es donde se complica. La orden no explica cómo se va a aplicar nada de esto. Le entrega discreción amplia y prácticamente sin límites a dos agencias federales y les dice, en esencia, que lo resuelvan ellas. Y cuando el gobierno tiene tanta discreción con tan poca definición, he aprendido a preguntarme: ¿quién termina atrapado en una red que no estaba destinada a esa persona?
Las visas de turista se emiten a millones de viajeros cada año. Si el estándar es "la intención de dar a luz aquí", ¿cómo va a determinar eso un oficial consular o un agente fronterizo en una entrevista de cinco minutos? ¿Las mujeres en edad fértil, y hablamos de un rango amplio, más o menos desde la adolescencia hasta los cuarenta y tantos, van a recibir preguntas adicionales solo porque el embarazo es posible durante esos años? ¿Se les va a pedir a las viajeras embarazadas, o a las que podrían estarlo, documentación médica en el aeropuerto? ¿Y dónde está la línea real entre alguien que simplemente está embarazada durante un viaje legítimo, y alguien que planeó el viaje específicamente para dar a luz aquí?
Nada de eso está respondido en la orden. Queda completamente en manos de una guía que todavía no se ha escrito. Esa es la parte que hay que vigilar, no el titular.
Qué hace realmente la Orden Ejecutiva 14419
La orden define el turismo de nacimiento de forma aparentemente estrecha, pero de efecto amplio: entrar a Estados Unidos con una visa de no inmigrante con el propósito de dar a luz aquí, o facilitar la entrada de alguien más con ese mismo propósito. No crea una ley nueva. En cambio, delega la autoridad ya existente bajo la sección 215(a) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad a los Secretarios de Estado y de Seguridad Nacional, permitiéndoles emitir guías y tomar acciones de cumplimiento dentro de esa autoridad.
Esa autoridad de cumplimiento es amplia. La orden permite a los funcionarios negar visas o la entrada a viajeros que se sospeche están practicando turismo de nacimiento, revocar visas y prohibir permanentemente el reingreso de quienes ya lo hicieron, y perseguir a los facilitadores y redes que organizan estos viajes. La orden sí incluye una excepción: el Secretario de Estado o de Seguridad Nacional puede eximir del cumplimiento por razones humanitarias o cuando la entrada convenga al interés nacional, a su propia discreción.
Vale la pena notar que la orden en sí no especifica procedimientos de revisión, estándares de evidencia, ni cómo deben los oficiales determinar la intención de un viajero. Eso queda para reglas, políticas y guías operativas futuras de estas dos agencias.
La respuesta del Departamento de Estado: un grupo de trabajo y cifras concretas
El Departamento de Estado confirmó que creó un grupo de trabajo de prevención de turismo de nacimiento bajo este marco, trabajando junto con Seguridad Nacional para revisar la actividad de titulares de visa a nivel mundial. Según el Departamento, este grupo ya ha revocado más de 600 visas relacionadas con turismo de nacimiento.
El Departamento también publicó ejemplos de los patrones de fraude que dice haber encontrado: una pareja que usó una conferencia y unas vacaciones como pretexto para dar a luz a dos hijos en Estados Unidos a través de dos solicitudes de visa separadas, una funcionaria de gobierno extranjera que solicitó una visa de una semana para viaje oficial pero se quedó tres meses y dio a luz antes de salir, y una viajera aprobada para vacacionar en Orlando que en cambio viajó a Los Ángeles y dio a luz cinco días después de llegar. En cada caso, el Departamento dice que la visa fue revocada después de los hechos.
El Departamento ha planteado el fundamento de la política sin rodeos: en su visión, la ciudadanía no es algo que deba obtenerse manipulando el sistema de visas en lugar de seguir el proceso migratorio que estableció el Congreso. Ese planteamiento es lo que está impulsando tanto la orden como el cumplimiento que la ha seguido.
De dónde viene la discreción
Parte de la razón por la que estas preguntas son difíciles de responder está integrada en la propia orden. Le da al Secretario de Estado y a Seguridad Nacional una discreción amplia y prácticamente sin posibilidad de revisión, incluyendo el poder de otorgar excepciones por razones humanitarias o de interés nacional sin definir qué califica.
Y esto no es un hecho aislado. Si has seguido la política migratoria este año, probablemente ya notaste el patrón: ya sea en las determinaciones de carga pública, en las denegaciones discrecionales, o ahora en el turismo de nacimiento, casi todas las actualizaciones importantes de esta administración recurren a la misma herramienta: discreción amplia de las agencias con pocos límites definidos. Eso merece mencionarse por sí solo, porque la discreción aplicada de forma desigual tiende a recaer con más fuerza sobre quienes simplemente encajan en un perfil, no sobre quienes realmente hicieron algo indebido.
Qué significa esto de cara al futuro
Los casos que el Departamento de Estado ha divulgado hasta ahora fueron detectados después de los hechos, mediante revocación una vez que salió a la luz una tergiversación. Filtrar por sospecha de intención antes de la entrada es un problema distinto, y es justo el que todavía no tiene guía pública detrás.
Una preocupación legítima no justifica cualquier mecanismo de cumplimiento que se derive de ella. La guía de Seguridad Nacional y del Departamento de Estado que aún está por llegar es donde realmente se va a definir el impacto, y vale la pena vigilarla de cerca.
Si estás en medio de una solicitud de visa, una entrevista consular, o un caso afectado por los recientes cambios en política migratoria, nuestra oficina puede ayudarte a entender dónde te encuentras. Contacta a CALAM Immigration Law para agendar una consulta.
